呼和浩特市人民政府   

      农牧业产业化经营对农村经济发展和新农村建设具有重要的意义    

      农牧业产业化是伴随着市场经济的逐步发展和国际农产品市场竞争加剧而由传统走向科学的现代农业经营理念。随着农业生产资料和农畜产品的市场化，农业整个产业逐渐走入市场。农牧业产业化正是解决农业、农民如何进入市场，农业如何与二、三产业对接，如何增加农产品附加值，提高农业综合经济效益的有效办法。农牧业产业化实质是在市场经济的环境中，用工业的思维来经营农业，深入挖掘农业生产潜力，通过扶持农畜产品加工龙头企业的发展来带动种植养殖基地建设，增强农业生产的针对性、专业性，把农业生产、产品加工、销售的各个环节有机结合起来，变盲目分散的家庭生产为规模经营，促进农业向现代化、科学化、集约化方向发展。与传统农业经营方式相比，产业化经营的主要特征是布局区域化、生产专业化、管理科学化、服务社会化，也是一二产业相互促进的现代农村经济发展之路。农牧业产业化将农业生产、产品销售、农畜产品加工、社会服务体系、中介组织等环节都纳入到一个完整的产业链条中，是农业再生产的一个完整过程，横跨三次产业，融种、养、加、销于一体，是适应社会化大生产条件下专业分工与协作要求的新兴现代农业发展模式，已成为当前阶段实现农业增效、农民增收的重要渠道。
      在当前建设现代农业和新农村的大背景下，实施农牧业产业化更是被赋予了新的使命。回良玉副总理曾强调：农业产业化经营有利于解决分户生产与市场对接的矛盾，有利于实现农业多层次、多环节增值增效，有利于农民分享农产品加工流通环节的增值收益，有利于研发推广优良品种和先进适用技术，有利于发展规模经营和标准化生产，归根结底有利于提高农业的整体素质和竞争力。可以说，农牧业产业化是加快新农村建设的重要依托。首先通过产业化经营，能够增强农村对资金、技术、人才、信息的吸附能力，丰富新型工农关系和城乡关系的组织形式。其次，实施农牧业产业化经营能够在农业中引入现代装备、现代科技、理念、管理等等，不断应用新技术、新品种、新工艺，有效改造传统产业，从而推进农业生产手段的现代化。第三，龙头企业的参与是新农村建设的重要力量。一方面，龙头企业通过直接参与基地建设、收购农畜产品、组建合作社等形式，能够加大对农村经济发展的投入；另一方面，龙头企业为了使农产品的初级产品符合后期加工的需要，要和农户订立合同，统一技术标准，有的要统一良种供应，有的是统一肥料等等，这样实际上潜移默化地提高了农民对于现代科学技术的适应能力和增加这方面的知识。

      呼和浩特农业经济在产业化带动下取得了可喜的成绩

       纵观几年来呼市农牧业产业化发展的历史轨迹，我们认为其中一些成功的经验和做法很值得在此提出。
     1、以重点产业为突破，全面拉动产业化发展。呼和浩特农牧业产业化发展之所以取得今天的成绩，其最主要的一个原因就是我们选择了符合市情的乳业作为突破，从而实现了以点带面，全面推进。从2001年提出奶业兴市战略，再到打造“中国乳都”，可以说我市近几年将主要的精力都投入到了乳业发展上，从政策到资金到技术，全部向这一产业倾斜。正是因为有了政府部门的积极引导和大力扶持，有了龙头企业自身的快速发展以及农户的积极参与，呼和浩特乳业实现了一年一个台阶的跨越式发展：两大乳品集团的鲜奶市场占有率达到60%以上，在全国省会城市和直辖市中，呼和浩特的奶牛存栏、鲜奶产量和人均鲜奶占有量、乳品加工企业销售收入等指标均位居第一，我市也顺利摘取了“中国乳都”的荣誉头衔。乳业的发展也带动了农业内部结构的调整，促进了饲草料产业的发展，加之在原有资源和条件基础上形成的粮油、生物制药、肉类、绒毛加工、药材加工、马铃薯加工等产业，全市现在已形成了乳业、玉米发酵、马铃薯、绒毛加工等产业集群和饲草料、药材等特色产业共同发展的整体产业化发展格局。
      2、合理规划产业布局，促进产业协调发展。在推进产业化经营过程中，我市坚持因地制宜、市场导向、区域优势和效益优先，把乳、肉、玉米、马铃薯、蔬菜、饲草料定为六大主导产业，把饲草料、绒毛加工、药材、沙棘等野生植物综合利用作为特色和补充产业。不断巩固提高目前居领先地位的乳品加工产业，积极扶持具有良好潜力的玉米、生物制药等新兴产业，坚持“立草为业”，大力发展玉米、饲草等产业，主导产业之间形成了良性互动发展。
      3、加大政策扶持力度，优化外部发展环境。市委、市政府出台了《关于加快农村经济发展增加农民收入的决定》、《关于加快农业产业化发展的决定》等相关政策文件，为我市农牧业产业化经营快速发展创造了良好的宏观政策环境。同时，重点针对乳产业的发展，出台了《呼和浩特市加快实施奶业兴市战略的决定》等11部政策文件，其扶持力度之大、受益范围之广是前所未有的。同时，不断加大公共财政投入，进一步撬动农牧业产业化发展。2006年，全市用于“三农”方面的支出达到4.93亿元，增长22.09%。公共财政的支持解决了很多关系到农民切身利益的问题，办了很多单靠农民自身力量无法实现的事情，极大地改善了农业基础设施条件，提高了农民的生产生活条件，为农牧业产业化经营奠定了坚实的物质基础。同时，各项支农、惠农、扶农、助农政策的落实，使全市农民受益共计12026万元，人均107元，进一步减轻了农民负担，增加了农民收入。
      4、构建稳固的利益链条，调整各利益主体的关系。我市通过积极开展相关的调查研究、交流研讨、典型示范等形式，扶持行业协会和中介组织的建设，发展“订单农业”，促进了农牧业产业化经营的协调发展。几年来成立了农副产品产业协会、马铃薯协会、玉米协会等多个市级行业协会和数十个县乡级农民互助合作社，诸如武川县与和林县的马铃薯协会，托县草业、胡萝卜合作社，北方药都等企业和协会，都在探索有效利益的联结方面做了大量工作，收到了明显成效。